TPP在美国将何时真正生效?

October 28, 2015 3:45 PM

美国时间2015年10月5日,美日加澳等12国结束了跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)部长级谈判,尽管基本达成了协议,但是在这一大型区域贸易协定被批准实施之前,仍有不少待解决事项。

如果国会和总统密切配合,那么TPP决议将会在2016年中期完成。然而,针对法规的制定起草问题而产生的争议可能会使这一进程推迟(就像韩美自由贸易协定)。根据最近颁布的《贸易促进授权法》(TPA)的要求,我们估计了美国推进TPP协议的时间轴:

首先,奥巴马总统需要通知国会他希望签署某一协定的意愿,然后至少等待90天后才能签署,这一时间间隔使得国会和公众能够在这一协议被正式写入法律之前充分分析和讨论其具体条款,也会启动两项对TPP的补充分析:

  • 所有由国会授权的私营贸易咨询委员会都会得到TPP的最终文本,并在30天内递交其评估结果,即这一协定将会在其所属领域给总统、国会和美国贸易代表办公室(USTR)带来何种影响。
  • 美国国际贸易委员会(USITC)将在105天内完成相关的经济分析,即这一协定将会对美国经济整体和具体产业部门带来何种影响,包括对国内生产总值、进出口贸易的影响、就业情况以及美国消费者利益的影响。

因为这些报告需要完整的TPP文本和国家针对贸易自由化的计划清单,所以在奥巴马总统发布正式通知之前还需要一段时间,我们认为他会在2015年10月12日开始的那周内完成这一工作。

TPA同时要求总统至少提前60天在USTR网站上发布完整TPP文本。参加TPP谈判的12个国家自2015年7月的毛伊岛部长会议便开启了对TPP条款的审查过程,并希望在下个月前完成审查。我们预期TPP文本将会在2015年10月底到11月初正式公开。

在TPP公告、公布文本以及各种各样必要的评估完成后,总统才可以签署TPP,根据我们预计,这个时间最早是在2016年1月中下旬,但也可能是更晚的时间。

如果TPP能够在1月签署,下一步就是起草执行法规。不同于其他很多国家条约一经批准便成为国家法律的一部分,美国国会需要修改当前部分领域中的法律和政策,以便与新的TPP协议要求一致。尽管总统需要向国会递交条约草案,但是在实践中法案由国会在行政部门的协助下起草。法案的完成并没有时间限制,直到总统完成草案并对财政立法委员会正式公布后,TPA才会开启推动TPP的“快车道”。到那时,TPA的推动过程才会生效。

在国会领导和行政部门的密切合作下,TPP实施法案将会在2016年的前几个月内准备就绪,并在2016年夏天前完成讨论和投票。一旦国会领导和行政部门之间产生摩擦,那么这一草案的巩固将会推迟数月或更久。

TPP何时才能生效?生效的标准在TPP协定的最后条款有详细说明,而这些说明尚未公开。总之,只有在国会批准并且其他国家如法炮制之后,TPP才会被实施。如果上述进程都很顺利,那么较为乐观的估计是TPP将于2017年开始实行。但是,一旦美国起草法规的过程有所急躁或拖延,那么具体的开始时间依然可能会被推迟。

翻译:上海金融与法律研究院研究助理,郭兆文