中国投资与 CFIUS: 更新(调整)视角的时代来临

October 13, 2015 2:00 PM

十多年来,中国认为中国投资者在试图收购美国公司 时受到了不寻常且政治化的对待,对此中国充满怨言。尤其是对于2005年中海油收购美国石油公司优尼科失败所引起的华盛顿的政治抵制,中国政府至今仍耿耿于怀。虽然该交易最终夭折系因政治原因所致,并非官方发现了任何安全隐患,但中国已将批评的矛头指向了美国外国投资委员会(CFIUS)。该委员会是一家跨部门组织,负责审查海外收购美国公司是否对美国的国家安全构成威胁。中国希望该委员会的裁决更加公开和透明,不歧视中国企业,在对待中国的收购与其他国家企业的收购时一视同仁。

美国不大可能以任何正式或法律的方式同意中国的诉求。在地缘政治紧张的世界中,来自潜在对手国企业的收购将不可避免地受到异常严格的审查。美国情报机构的评估将依然保密,以避免公开“来源和方法”。

与中方开展有关满足其诉求的讨论已经成为有关双边投资协定(BIT)谈判的重要组成部分,但截至2015年9月,尽管各国努力在习近平主席访问华盛顿和西雅图期间完成协议,但这方面的进展仍停滞不前。美国不准备按照中国的要求改变CFIUS的实质性程序,这一点已经变得越来越明显。

中国还能实现投资者的期望吗?能,几乎肯定能。

本政策简报提出的实用措施可在不减弱CFIUS程序的前提下解决中国投资者的担忧。其提供国家安全威胁评估过滤器,允许中国投资者像其他国家的投资者一样,

判断他们的拟议收购何时可能会带来真正威胁以及这类威胁在哪些时候根本就是不合理的。本政策简报还阐明海外投资者如何克服围绕CFIUS反对意见的保密性,以便想出推进问题收购的办法。

2012年以来,中国在美国的海外直接投资(FDI)呈现飞速增长,并且如本政策简报所述,未来预计将加速增长。现在,是时候以一种更新和调整后的视角来看待CFIUS程序近几年的变化趋势了,特别是考虑到2009年通过了《外国投资与国家安全法》(FINSA)。

虽然CFIUS的做法不会为满足中国的需求而直接予以调整,但中国投资者可利用各种直接方法在绝大多数情况下轻而易举地克服障碍。结果不仅对中国投资者有利,而且也将使美国经济受益。

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